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《鹿寨縣油茶產業發展實施方案》政策解讀

時間: 2019-04-16 18:11:47        來源: 鹿寨縣人民政府辦公室      字號:[ ]

  一、起草背景及政策依據

  (一)起草背景。

  油茶具有良好的經濟效益、生態效益和社會效益,既可以助推脫貧攻堅,鞏固脫貧成效,也可以促進現代林業發展,為實現鄉村振興奠定產業興旺基礎。根據《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》(桂政發〔2018〕52號)戰略部署,到2022年,全廣西油茶種植面積突破1000萬畝,到2025年,油茶產業年綜合產值增加至1000億元的“雙千”目標。為全面實施 “雙千”計劃,擴大我縣油茶種植規模,提高油茶質量效益,優化油茶產業結構,實現油茶產業發展質量、效益雙提升,努力將油茶產業打造成為帶動農民增收致富的支柱產業,成為長期鞏固精準脫貧成效的“壓艙石”,特制定《鹿寨縣油茶產業發展實施方案》(以下簡稱《方案》)。

  (二)政策依據。

  廣西壯族自治區人民政府《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》(桂政發〔2018〕52號)。

  二、方案形成過程

  根據廣西壯族自治區人民政府關于油茶產業發展相關精神,2018年11月鹿寨縣人民政府組織縣農業局、水利局、發改局、財政局、林業局、縣政府辦(扶貧辦)等相關部門就鹿寨縣油茶產業發展工作方案進行了討論,根據以上會議和《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助力鄉村產業振興的意見》(桂政發〔2018〕52號)精神,鹿寨縣自然資源和規劃局(林業局)牽頭修改起草了《方案》(征求意見稿)。2019年1月,鹿寨縣自然資源和規劃局(林業局)將《方案》(征求意見稿)向各鄉鎮人民政府和縣發改、財政、農業等相關部門及在鹿寨縣人民政府門戶網站廣泛征求意見,經認真研究,形成了《方案》(送審稿);經縣第十七屆人民政府第49次常務會審議通過印發實施。

  三、方案主要內容

  《方案》包括指導思想、目標任務、組織機構、扶持政策、實施步驟、時間安排、工作措施等7個方面的內容。重點明確了以下幾個方面的問題:

  (一)明確油茶產業發展機構。成立了鹿寨縣油茶產業發展工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責產業發展統籌協調實施,確保項目順利實施。

  (二)明確油茶產業發展目標。2019-2020年計劃新種油茶20000畝(不含縣級自籌資金補助的建檔立卡貧困戶實施面積未達到20畝的項目發展面積),實施低產林改造2000畝。其中:2019年,新種植油茶10000畝,實施低產林改造1000畝;2020年,新種植油茶10000畝,實施低產林改造1000畝。

  (三)明確油茶產業發展資金籌措渠道。明確通過自治區和市縣財政補助一部分,種植戶自籌一部分的方式解決油茶產業發展資金緊缺問題。據測算,油茶新造林及低產林更新改造每畝成本約需3000元,擬定自治區財政補助1000元/畝、市縣財政補助1000元/畝;低產林撫育改造每畝成本約需800元,擬定自治區補助400元/畝,市縣補助100元/畝。示范基地建設和建檔立卡貧困戶實施面積未達到20畝的油茶發展項目補助,由我縣自籌資金解決。

  (四)明確油茶產業發展扶持政策。一是對國有林場、企業、合作社、種植大戶、農戶等實施的,相對集中連片面積達20畝以上(建檔立卡貧困戶實施1畝以上)油茶新造林或實施的油茶低產林更新改造或嫁接改造,經驗收合格后每畝補助2000元,分2年兌現到位。二是對國有林場、企業、合作社、種植大戶、農戶等實施的,相對集中連片面積達20畝以上(建檔立卡貧困戶實施1畝以上)油茶低產林撫育改造或截干更新改造,經驗收合格后每畝補助500元,分2年兌現到位。三是對列入縣級油茶示范基地連片種植面積達500畝以上的,在新造林補助標準的基礎上追加 500元/畝的補助,分3年兌現到位。

  考慮到我縣部分貧困戶有發展油茶產業的需求,但自有林地達不到自治區規定的相對集中連片20畝以上規模,且又無力承包開發其他林地。因此,對建檔立卡貧困戶實施條件放寬到1畝以上即可申報,以滿足貧困戶通過“雙千”計劃脫貧的需要。

  由于采用油茶大苗造林2-3年后才有收益,低產林改造要連續實施2年才有明顯成效,分2年連續給予補助,示范基地建設補助分3年連續給予補助,既能解決造林當年的資金問題,有利于后期的撫育管護,確保后期資金投入,也可緩解財政投入的資金壓力,確保財政資金投入成效。

  (五)明確了油茶產業發展項目實施步驟和時間安排。申請油茶項目補助的主體向所在鄉鎮林業站提出書面申請,鄉鎮林業站現場核實符合要求的,由鄉鎮人民政府審核公示確定項目實施主體,項目申請主體自行組織人員完成造林和管護,經驗收和復查合格公示無異議后,通過銀行轉賬發放補助。2019年于4月30日前、2020年于2月20日前書面提出油茶造林申請,2019年于6月30日前、2020年于4月30日前完成造林任務,每年8~10月開展檢查驗收,每年11~12月兌現補助資金。

  (六)明確油茶產業發展項目實施管理和驗收辦法。方案明確了油茶產業發展項目由各鄉鎮人民政府組織實施管理和驗收,縣級復核,配套制定有《鹿寨縣茶產業“雙千”計劃新造林項目檢查驗收辦法》和《鹿寨縣油茶產業“雙千”計劃低產林改造項目檢查驗收辦法》明確了驗收辦法。

  相關閱讀:鹿政規〔2019〕12號:鹿寨縣人民政府關于印發鹿寨縣油茶產業發展實施方案的通知

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